金鑫司長在2017年全國民爆行業科技工作座談會暨智能制造推進會上的講話
發布時間：2017-06-21 來源：總公司 點擊：(18249次)
（2017年6月16日 四川綿陽）
工業和信息化部安全生產司司長 金鑫
同志們：
大家好!
這次在全國安全生產月活動期間，工信部安全生產司和民爆協會在四川綿陽聯合召開全國民爆行業科技工作座談會暨智能制造推進會。昨天下午，劉利華副部長到會講話，重點講了三個“必須堅持”，為民爆行業推動科技進步、深化改革、擴大開放、實現安全發展指明了方向。我就貫徹落實好部領導講話要求，講三方面意見。
一、如何“堅持安全第一，牢固樹立安全紅線意識”
安全，是民爆行業永恒的主題，是一切工作的出發點和落腳點。今年以來，全國民爆行業按照國務院安委會統一部署，開展了以“兩節”“兩會”保安全為重點的一系列安全生產工作，確保了民爆行業安全生產形勢平穩。重點做了兩方面工作：
一是深入學習貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱“中發32號文”）。今年初工信部召開的第一次部長辦公會上，組織學習貫徹中發32號文精神，重點部署了進一步加強民爆行業安全生產工作。為把中發32號文精神落到實處，苗圩部長親自督導制訂了《工業和信息化部關于建立民爆企業安全生產長效機制的指導意見》，突出強調一要加強企業安全管理，落實企業安全生產主體責任；二要筑牢企業安全生產基礎，提高生產線本質安全水平；三要加強安全監管，推動企業建立安全生產長效機制。
二是對重點地區開展安全專項督查工作。劉利華副部長帶領國務院安委會第一考核組赴內蒙考核省級政府安全生產工作時，特地到內蒙重點民爆企業進行安全督導。我部先后派出督查組對11個�。▍^、市）民爆行業開展安全專項督查，并借在西安舉辦民爆國際會議之機，召開了安全生產工作座談會，總結了2016年度安全專項督查工作。印發《關于做好“兩會”期間民爆行業安全生產工作的通知》，對民爆行業安全專項督查工作進行了再動員、再部署。
下一步，民爆行業要進一步貫徹落實中發32號文精神，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，著力做好 以下四方面工作：
一是加強依法行政，提高執法水平。各級民爆行業主管部門要按照黨中央、國務院的要求，積極配合有關部門，依法依規研究制定安全生產權力和責任清單，明確我們工作的權力與責任；針對部分地方市、縣級監管職責未納入到部門“三定”方案中的問題，各省級主管部門要積極與市、縣級人民政府進行溝通協調，推動健全完善行業監管體系；省級主管部門單獨推動力度不夠的，要報請省安委會協調或向相關地方人民政府下達整改通知，督辦落實；要建立一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促落實部門監管責任。
二是要加強安全監管，提升監管效能。各級民爆行業主管部門要嚴把安全生產許可審核和年檢關，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產許可或年檢通過，禁止企業帶著隱患組織生產；要加強安全生產檢查督查，創新工作機制，組織專家對行業管理部門及企業提出督查意見并督促整改，切實指導企業動態排查治理安全隱患；要積極配合公安、安監等部門以及地方人民政府采取聯合執法等綜合治理手段，依法嚴厲打擊非法建設現場混裝炸藥車作業系統等各類違法違規生產經營建設行為。
三是要落實行業規劃，加強源頭管控。各省級民爆行業主管部門要按照“十三五”行業發展規劃要求，積極實施民爆行業安全水平提升專項行動，減少危險崗位在線操作人員。2018年底前，要消除“操作人員10人以上的危險等級為1.1級的民爆物品生產工房”； 2020年底前，工業炸藥1.1級工房內定員實現6人以下，工業炸藥制品1.1級工房內定員全部實現9人以下；今后原則上所有新建、改建工業炸藥生產線均應實現1.1級工房內定員不超過5人。屆時達不到要求的，將不得給予生產許可和安全生產許可。
四是要加強基礎建設，落實主體責任。在推進民爆企業建立安全生長效機制建設的基礎上，組織研究制定完善民爆行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作指南，指導企業加強安全風險評估、管控，健全隱患排查治理制度，不斷完善預防工作機制；組織研究修訂《民爆企業安全生產標準化通則》及其配套辦法，組織開展企業安全生產標準化活動，提高企業安全生產管理水平。同時，將繼續組織開展民爆行業安全督查工作和質量抽查工作，安全督查爭取兩年時間實現全國省級部門全覆蓋，質量抽查爭取五年時間實現全國企業和產品全覆蓋。
二、如何“堅持科技引領，努力提升安全發展質量”
二、如何“堅持科技引領，努力提升安全發展質量”
（一）民爆行業科技興安情況簡要回顧。
近幾年，民爆行業在基礎科研、產品研發、技術設備研制和工藝改進等方面做了大量工作，特別是在部科技司、裝備司的大力支持下，新技術、新設備、新工藝得到廣泛采用，自動化、智能化、無人化技術逐步得到推廣，行業產品、技術標準體系進一步科學化，民爆行業整體實現了科技引領型跨越式發展。有三方面工作值得肯定：
一是基礎科研不斷加強。這幾年依托高校和科研單位，積極開展了“乳化炸藥組分與安全性研究”、“乳膠基質穩定性影響因素研究”、“工業炸藥自催化熱分解效應及其對存儲壽命影響”等民爆基礎科研工作，科研成果為標準及有關政策的制修訂提供了堅實的技術支撐。
二是少（無）人化行動穩步推進。民爆行業結合“中國制造2025”，部署了“機器人換人、自動化減人”專項行動，大力推動民爆行業生產方式由“制造”向“智造”轉變。一批先進工藝技術和裝備通過科技成果鑒定并在行業推廣應用。目前，全行業90%以上工業炸藥生產線引入了連續化、自動化炸藥生產技術，50%以上工業雷管生產線采用了自動裝填、人機隔離的生產工藝，73家生產企業在炸藥包裝環節引進了220臺智能包裝機器人、減少危險崗位操作人員千余名。
三是標準體系建設日益完善合理。按照國家的統一部署，民爆行業組織開展了51項強制性標準的精簡整合，其中14項強制性標準廢止，19項強制性標準調整為推薦性標準；組織對80項推薦性標準進行了集中復審，其中需要修訂的標準有15項，廢止8項。在上述整合清理的基礎上，經征求全行業意見，編制完成了《民爆行業“十三五”技術標準體系建設方案》，形成了民爆行業標準體系總體框架和161項標準明細目錄。
（二）堅持科技進步不松勁。
民爆行業要認真落實好“十三五”行業規劃，積極實施民爆行業科技水平提升專項行動，通過科技創新突破發展瓶頸。重點要開展以下七方面工作：
一是繼續推進關鍵技術攻關。今年將組織開展《民爆基礎科研重點方向指南研究》，提出需要攻關的關鍵基礎性技術問題及方向，并匯聚全行業力量穩步有序開展科研活動。同時，要積極利用國家財政資金支持基礎科研，民爆行業關鍵技術攻關已納入2018年科技部《公共安全風險防控與應急技術裝備重點專項指南》支持范圍，希望相關企業積極開展后續工作。
二是繼續推進智能制造技術的研發和推廣應用。在去年2個企業列入工信部智能制造試點示范的基礎上，今年，裝備司繼續大力支持民爆行業推進智能制造工作。6月上旬，江南化工的炸藥生產線和四川雅化綿陽雷管生產線這2個項目通過評審，列入今年第一批“智能制造和新模式應用專項”；四川雅化三臺炸藥生產線通過評審，被列為智能制造試點示范線。然而，我們應該充分認識到民爆行業智能制造技術還有很大提升空間。下一步，我們要繼續推進更多更好的智能制造技術在民爆行業的研發，并盡快研究建立民爆行業智能制造標準體系。通過提升行業標準，在全行業大力推廣應用機器人等智能制造技術和裝備，不斷提高行業智能制造水平和生產線本質安全水平。
三是深入實施“兩化融合”。大力促進信息技術在民爆行業的研發設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、安全管控等環節的應用，提高研發能力、制造效率，提升產品質量，降低生產經營成本、提高安全管控能力。為了防止丟失、被盜、非法買賣，特別是為防止恐怖襲擊，民爆行業要配合公安部門進一步增強對民爆物品的社會公共安全管控，不斷開發應用更加先進可靠的信息化流向控制技術，為社會公共安全管理水平的提升提供技術支撐保障。要加快自動貼碼或自動噴碼設備在民爆物品生產線上的應用，同時，要組織攻關，解決條碼掃描識讀設備效率低的問題。
四是推進從研發生產到爆破服務的一體化融合創新。為解決民爆物品研發、生產、銷售、爆破服務相互脫節，導致全產業鏈效率低、效果差的問題，我國民爆物品生產企業和爆破作業企業要借鑒發達國家經驗，走一體化發展之路，積極推進研發生產和爆破服務技術的融合創新，根據爆破作業對象的不同情況，有針對性地研究相應的炸藥、雷管起爆器材配方和性能，優化爆破網絡設計，從而提高爆破效果，降低成本，為終端用戶創造最大化價值。這也是提高我國民爆企業國際競爭力的必由之路。為了提高炸藥現場混裝生產作業方式的應用比例，在前期技術裝備研發的基礎上，要繼續組織井下小型現場混裝生產系統的研制，重點在提高裝藥安全性、經濟性、改善現場作業條件、降低污染等方面下功夫；積極開展“基質集中生產、遠程配送”相關技術研究，以實現更加安全、經濟、高效的生產作業方式。
五是繼續加強行業標準體系建設。“十三五”期間，由政府單一供給的現行標準體系將轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。今后民爆行業標準體系應更側重于安全、環保、節能、職業健康等行業管理和工程技術、重要產品及其檢測方法方面，提高企業競爭力及行業自律能力方面的標準將由團體標準和企業標準解決，以便進一步增強企業活力。
六是組織實施新的產業技術進步政策。前期，我司組織起草了《民爆行業產業技術發展方向及目標（征求意見稿）》，對炸藥、雷管、索類、炸藥制品等主要民用爆炸物品，從產品、工藝裝備、基礎科研等三個方面提出未來5年和未來10年的發展目標和具體措施。經過廣泛征求意見后，將盡快出臺，以引導和推動技術進步。
七是努力提高行業科技政策科學性。“十三五”期間，要重點解決“行業政策打架，影響技術成果轉讓和技術改造”等問題，及時梳理民爆行業管理、新技術應用等方面的有關政策和要求，組織全行業對政策適用性進行科學評估，適時對相關文件進行修訂或廢止，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，增強企業參與市場競爭的活力。
三、如何“堅持改革發展，不斷增強行業服務能力”
三、如何“堅持改革發展，不斷增強行業服務能力”
（一）民爆行業“放管服”改革情況。
近年來，全國民爆行業認真落實黨中央、國務院關于推進行政審批制度改革的要求，積極開展民爆行業審批制度改革，確保了市場決定性作用和政府積極作用得到更好發揮，民爆行業自身發展水平進一步提高，服務國民經濟社會的能力顯著增強。重點開展了以下兩方面工作：
一是積極推進簡政放權，并認真做好銜接工作。在國務院先后決定取消或下放13項行政審批事項的基礎上，主動提出取消或下放4項審批事項。工信部成立前，取消了“民爆器材專用生產設備企業憑照審批”等11項民爆行業的行政審批項目；工信部成立以后，先后取消或下放了6項行政審批項目，其中，2012年取消了生產計劃和進出口企業資質審批；2014年配合國家發改委放開了民爆產品出廠價格，由國家定價放開為供需雙方依據市場情況自行定價；2014年將民爆物品安全生產許可下放到省級民爆行業管理部門；2015年取消了民用爆炸物品建設項目驗收非行政審批事項；2016年取消了民用爆炸物品專用生產設備非行政審批事項。
二是清理規范了“民爆物品生產許可”中涉及的中介服務事項�！秶鴦赵宏P于第二批清理規范192項行政國務院部門行政審批中介服務事項的決定》明確將“民用爆炸物品生產許可”中的“環境影響評價報告”改為“不再要求申請人提供項目環境影響評價報告，環境影響評價審批依法由環保部門開展”；將“民爆生產企業主要責任人及安全生產管理人員任職安全資格認定”改為“不再要求申請人提供主要負責人、安全生產管理人員任職安全資格證書；對其安全生產知識和管理能力的考核依法由民爆行業主管部門開展”。
（二）進一步推進民爆行業改革開放的考慮。
1.進一步深化“放管服”改革。
下一步，我們要按照中央的要求進一步加強依法行政，強化事中事后監管，著重在放管結合、優化服務方面下更大功夫，加強行業上下游之間的政策協調，突出企業的市場主體地位，維護市場有序競爭，營造良好的市場環境。
今年下半年，我們將改革生產許可中的年檢事項。“民爆物品生產許可”原需要進行年檢，為減輕企業負擔，也為了降低行政成本，考慮到多年來行業管理的成效和企業管理進步狀況，擬將“年檢”改革為“年度報告”制度�！睹裼帽ㄎ锲飞a許可實施辦法》修訂工作已納入工信部2017年立法計劃，預計10月底前完成送審稿，爭取今年底明年初出臺新辦法。
2.積極引導企業重組整合。
近年來我國民爆企業兼并重組取得較大成效。但民爆企業集團行業發展帶動作用和影響力仍不足、國際市場競爭力還不強、產品技術和服務水平還不高，進一步加大民爆行業資源整合力度、提高產業集中度仍有較大空間。因此在“十三五”行業規劃中提出“2020年排名前15家生產企業生產總值在全行業占比突破60%”的目標（2016年排名行業前15家企業集團合計生產總值為133億元，約占行業總產值53%）；同時提出“培育3至5家具有一定行業帶動力與國際競爭力的民爆行業龍頭企業，造就8至10家科技引領作用突出、一體化服務能力強的優勢骨干企業”的目標。為了推動實現上述目標：
一是在許可政策上扶持龍頭骨干企業。初步考慮今后行業實施生產許可時，重點扶持實質性重組整合的行業排名前15家的龍頭骨干企業。對前15家龍頭骨干企業，在總能力不變的前提下，可依據市場需求在工業炸藥不同品種間調整轉換生產許可產量，其余企業將不予調整；前15家龍頭骨干企業實質性整合其他生產企業后，可給予一定的現場混裝產能支持。
二是倡導支持集團化企業實施“壓點減員”。鼓勵調整合并規模較小的包裝炸藥生產線（合并后單線產能不超過1.8萬噸／年），特別是支持鼓勵調整合并生產廠點，對合并后拆除生產廠點的，如所在省區有市場需求，可考慮給予一定的現場混裝產能支持（服務于指定的礦山，不得轉移）。
三是提高生產許可準入門檻。從2018年開始，用三年時間，分年逐步淘汰生產許可產量低于6000噸、8000噸、10000噸的包裝炸藥生產線，引導企業積極實施重組整合。
四是繼續依法嚴格實行企業發生較大以上生產安全事故退出的制度。發生較大事故的取消該事故生產線生產許可，發生重特大事故的取消該事故廠點生產許可。
3.深化供給側結構性改革。
一是鼓勵科研生產爆破服務一體化發展方式。對于具備一級爆破作業資質，承攬到礦山或其它大型爆破作業工程的龍頭骨干企業，如拆除現有包裝炸藥生產線，申請轉換為現場混裝生產作業方式的，可適當給予一定現場混裝產能支持。
二是為實現“十三五”行業規劃中提出的“2020年現場混裝炸藥比重占工業炸藥比重大于30%”的目標，2017年起到期延續生產許可證時，所有企業工業炸藥生產許可中現場混裝產能都必須達到30%，若不足，需將包裝炸藥產能轉換為現場混裝炸藥產能。
三是壓縮普通雷管產能。鑒于企業申請電子雷管生產許可的積極性較高，為壓縮雷管產能，同時考慮到電子雷管連續化、自動化生產技術的研究及應用還需一定時間，企業在申請將普通雷管產能轉換為電子雷管產能時，現階段暫按10:1比例實施產能置換。待市場需求穩定及自動化生產技術成熟后再適當調整置換比例。
4.努力推進企業國際化經營。
民爆企業“走出去”在多年民爆物品進出口業務方面積累了國外市場熟悉、工作渠道暢通、核心資源突出等多方面競爭優勢，利用國外市場和國外資源有很多成功案例，在“一帶一路”項目建設中必將大有作為。民爆行業要實質性實現資金、裝備、技術、標準、產品、服務“走出去”，關鍵是要堅持合作共贏和發揮企業家核心作用。民爆企業要與礦山企業、工程建設企業等發揮各自比較優勢，采取聯合投標、聯合生產以及聯合投資的聯合體發展方式。協會要加強與煤炭、鋼鐵、有色、建材、交通建設等下游行業協會的合作，為民爆企業和相關行業企業搭建合作共贏平臺。政府部門要借鑒西安國際會議模式，加強與國外相關部門和機構的聯系與合作，為民爆企業進一步擴大合作交流爭取更多機會。
5.充分發揮中介組織和專家的積極作用。
工程設計、安全評價、質量檢測等中介機構是民爆行業安全發展的重要基礎，基礎不牢、地動山搖。工程設計及咨詢機構必須嚴格按照企業的生產許可開展建設項目的設計，采用先進工藝技術和裝備，專用生產設備應符合相關要求，不得選用行業明令淘汰的工藝和設備；安全評價機構應按照現行的法規、標準要求開展風險評價，對發現的隱患及問題不能隱瞞或者變通處理，應督促并指導企業整改，對于確屬無法整改的安全隱患應明確在報告中提出，各級行業主管部門應組織專家對設計圖紙和安評報告進行隨機抽查。對于中介機構因把關不嚴、弄虛作假等行為導致企業發生生產安全事故，或在行政許可、事故調查及各類檢查中發現存在違法違規行為的，將視情節嚴重程度在民爆行業行政許可中暫時或永遠不采納其中介服務結果，在行業內予以通報，并提請相關管理部門撤銷其中介服務資質。
民爆協會是聯系政府與企業的橋梁紐帶，這幾年，協會著力于提升服務質量，不斷拓展協會工作思路，在行業統計、經濟運行分析、行業安全培訓、專家委和標技委管理等方面做了大量的工作。昨天，協會頒發了第五屆中國爆破器材行業科學技術獎，并借此機會組織舉辦了民爆行業智能制造裝備科技進步展覽。希望協會在第五屆理事會領導下，不斷增強自身的活力，為企業提供更好的服務，為行業做出更大的貢獻。
民爆專家是民爆行業的寶貴財富，多年來，在民爆行業科技進步、標準建設、政策制定、決策咨詢等方面做出了突出貢獻。但由于機構調整、人員變化等多種原因，民爆行業專家委、標準委需要調整，專家庫也需要更新。我們將在原國防科工委民爆行業專家委員會的基礎上，組建工信部民爆行業專家委員會，在原國防科工委民爆器材標準化技術委員會的基礎上籌建工信部民用爆炸物品標準化技術委員會，并在這兩個委員會組建完成后，開展專家庫更新工作。
目前正值2017年“全國安全生產月”活動期間，今天是“企業安全生產主體責任宣傳咨詢日”，今年的活動主題是“全面落實企業安全生產主體責任”，引導各類企業牢固樹立安全發展理念，強化安全生產紅線意識。請各省級民爆行業主管部門要按照國務院安委會和地方政府的統一安排，積極參與相關活動，并提前謀劃好民爆行業迎接十九大“保安全”工作。
同志們，民爆行業安全發展責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要以習近平總書記系列重要指示批示精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，全面落實安全生產各項措施，進一步推進民爆行業安全發展，為黨的十九大勝利召開創造良好的安全生產環境！
謝謝大家。
來源：全訊網論壇
